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推出“外商投资负面清单”彰显中国对外开放决心

澳洲幸运10走势图 2018-07-04 14:56:42


   

  嘉宾

  张建平 商务部研究院区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长赵福军 国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员

  李大伟 中国宏观经济研究院对外经济研究所副研究员

  李玉梅 对外经济贸易大学国际经济研究院教授 

  国家发展改革委、商务部6月28日对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(以下简称“2018年版外商投资负面清单”),大幅放开22个领域的外商投资市场准入。6月30日,国家发展改革委、商务部又发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,将自2018年7月30日起施行。在全球贸易?;ぶ饕迨⑿械谋尘跋?,中国按自己的节奏推出负面清单,放宽市场准入,显示了中国对外开放的决心和行动。 

  主持人 周子勋 

  推出负面清单是我国积极融入经济全球化的体现

  中国经济时报:为何要推出2018年版外商投资负面清单?

  张建平:首先,负面清单的推出是中国改革开放过程中里程碑式的事件,负面清单内容大幅度缩减,2018年版外商投资负面清单保留了48条特别管理措施,相比于2017年减少了15条,缩小了外商投资审批的范围。总体来说,在经济全球化的背景下,2018年版外商投资负面清单是我国对外开放程度不断扩大、积极融入经济全球化的体现,与美国的贸易?;ぶ饕逍纬上拭鞫员?,是符合国际潮流和趋势的选择。在我国对外开放水平不断深入的情况下,通过新的开放措施,有利于进一步深化我国与其他各国的投资合作,在更大范围内实现共赢。

  其次,2018年版外商投资负面清单的推出是我国新一轮改革开放的重要组成部分,我国一直以来都希望能够通过扩大开放来促进改革,在当前中国经济进入新常态的情况下,转变旧的经济结构和发展方式迫在眉睫。一方面,扩大开放能够引入来自国际市场的竞争,从而倒逼国内企业通过创新好转型来提高自身竞争力;另一方面,开放程度的加深也便于引入国际市场规则,促进中国市场的制度越发完善,利于构建一个公平竞争的市场环境。

  在2018年版外商投资负面清单发布后,自贸区外商投资准入负面清单也在6月底出台,旨在探索更高水平的对外开放,为更大范围扩大开放和完善负面清单管理制度积累可复制可推广的经验。并且负面清单将从上海自贸区开始,逐步缩短,这符合国际惯例,也符合国际发展趋势,这一清单的长度已经与世界主要经济体越来越靠近。

  赵福军:推出2018年版外商投资负面清单,主要有以下几个方面的意义:一是进一步扩大对外开放。推出2018年版外商投资负面清单是落实党中央关于对外开放的重大决策部署。二是加快推动形成全面开放经济新格局。全面开放的重要内容就是主动开放,而推出2018年版外商投资负面清单是主动开放的重要举措,将进一步增强外资吸引力。三是加快推动高质量发展。扩大开放,积极利用外资,将有助于我国加快培育竞争新优势,提升在全球价值链中的地位,有助于推动经济高质量发展。

  李大伟:当前,我国经济已进入由高速增长转向高质量发展的新阶段。扩大利用外资特别是用好高质量外资,对于我国推进供给侧结构性改革、推动产业迈向中高端、跟上全球科技进步步伐,都发挥着重要作用。

  我国正处在由低层次供需平衡向高层次供需平衡跃升的关键时期,存在着低端供给相对过剩,而中高端供给相对不足的结构性矛盾。此次推出2018年版外商投资负面清单,其目的在于扩大技术综合要求较高的制造业领域以及生产性服务业领域的开放,有效推动我国经济高质量发展。此次修订外商直接投资负面清单大幅度放宽了汽车、航空设备等高附加值产品制造业的市场准入,既能够直接增加高档汽车、新型飞机等高质量产品的供给,更有利于推动上下游本土企业在和外资企业的竞争和合作中加大研发投入和创新经营理念,有效提升相关行业产品和服务的质量与技术水平。同时,大幅度放宽物流、专业服务等生产性服务业领域的市场准入,有利于将外资企业在服务环节的优势和本土企业在加工制造环节的优势有机融合,有效促进我国整体制造业的转型升级。

  李玉梅:中国采用外商投资负面清单管理模式符合国际投资规则发展的趋势,是创造各类所有制企业公平竞争的市场环境的重要举措,是简化行政审批手续、提高外商投资管理透明度、促进投资便利化、自由化的需要,也是扩大对外开放和积极利用外资的需要。

  我国推出2018年版外商投资负面清单旨在进一步释放开放红利,发挥外资推动经济高质量发展、促进市场竞争、倒逼改革等方面的作用,推动形成全面开放新格局,以开放反制单边主义和贸易、投资?;ぶ饕?,促进经济全球化深入发展。

  2018年版外商投资负面清单具有三大特点

  中国经济时报:2018年版外商投资负面清单与前几年的负面清单相比,具有什么特点和亮点?

  张建平:一是相对之前的负面清单,本次负面清单长度更短,仅保留了48条特别管理措施,相对于2017年的63条缩短了15条,减少了近四分之一。本次负面清单将首先从区域进行试点,之后扩展到全国范围,在市场准入制度和投资管理体制方面是一次重大突破。同时也表明我国之前实施的审批制投资管理制度将走向终结。这不仅是缩短了清单的长度,也彰显了我国推动重点领域开放、扩大对外开放的决心。

  二是涉及到更多的产业开放。这次负面清单是中国在加入WTO之后首次全方位推进开放,涉及到金融、专业服务、制造、能源、资源、农业等多个领域,共22项开放措施。其中,服务业领域的开放范围扩大更是本次负面清单的重点。

  三是开放力度大。对于一些投资者密切关注的领域,负面清单结合我国产业发展水平,大幅减少对外资的限制。比如,在金融领域,取消了银行业外资股比限制,放宽证券公司、期货公司、基金公司、寿险公司的外资股比至51%,并决定于2021年全面取消金融领域所有外资股比限制。同时,新的负面清单在制造业方面实现了基本放开。比如,在汽车行业中,专用车和新能源汽车的外资股比限制被取消,商用车、乘用车的外资股比限制将分别于2020年、2022年取消。除汽车外,飞机设计、制造、船舶、维修等多个领域限制也被取消,基本形成了全行业开放的格局。除了服务业和制造业外,在农业和资源能源领域,该负面清单也放宽了准入限制。在农业领域,取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产必须由中方控股的限制。在能源、资源领域,取消特殊和稀缺煤类勘查、开采须由中方控股的限制,取消石墨勘查、开采,稀土冶炼分离、钨冶炼的外资准入限制。

  赵福军:2018年版外商投资负面清单与前几年的负面清单相比,除了开放力度大,还具有两个特点:一是提高了负面清单的透明度。2018年版外商投资负面清单特别管理措施列明了关于股权要求、高管要求等内容,方便外资投资。二是明确了开放时间表。以开放促发展、促改革。对汽车制造业、金融业开放列出开放时间表,给汽车制造业、金融业一定过渡期,增强这些行业加快发展的压力和动力。与此同时,明确开放时间表也有助于增强外资预期性。

  李大伟:主要有三大特点:一是首次同时发布自贸区和全国两个版本的外商投资负面清单,真正意义上全面实现了对外商投资的负面清单+准入前国民待遇管理。长期以来,我国对外商直接投资实施的都是以《外商直接投资指导目录》为代表的正面清单模式。党的十八大以来,随着我国明确提出建立外商投资准入前国民待遇加负面清单制度,我国开始探索运用负面清单模式对外资进行准入管理,逐步形成和完善了自贸试验区的外商直接投资负面清单,并在2017年提出了在全国范围内实施的外商投资准入特别管理措施。但全国版本的外商投资特别管理措施和自贸区版的负面清单在具体形式上仍有差异。此次修订则是完全实现了两个清单的统一。

  二是基本实现了制造业的内外资国民待遇。此次修订实现了汽车、航空设备、船舶等行业对外资全面开放,使得我国制造业的开放水平已经达到国际先进水平。

  三是大幅度提升了服务业对外开放水平,特别是大幅放宽了金融、物流、专业服务等生产性服务业的开放,其中,扩大金融服务业的开放是最大的亮点。金融发展水平对于全要素生产率提升具有非常重要的积极作用。此次修订重点扩大金融服务业的对外开放,引入金融服务水平较高、理念更为先进的外资金融保险机构,对于优化资本配置效率、降低企业融资成本、刺激企业投入更多资源进行创新和改进生产工艺、有效提高供给质量具有非常重要的积极意义。

  推出外商投资负面清单有利于培育我国新的经济增长点

  中国经济时报:外商投资负面清单管理将会给中国带来哪些变化?

  张建平:当前推出的外商投资负面清单管理,减少了外商来华投资的限制,扩大了开放程度,毫无疑问会吸引更多更高质量的外资在中国集聚。这些外资会在负面清单等多种政策的引导下投资于服务业和高附加值制造业,有利于培育我国新的经济增长点。同时,优质外资的进入势必会对我国本土的企业产生冲击,我国企业为了能在竞争中生存,会选择通过开放和创新来实现产业转型和升级,从而提升国内企业的国际竞争力,强化市场竞争,助推供给侧结构性改革。最后,国外企业的进入有助于提供更加高质量的产品和服务,能够有效满足新时期下居民多样化的消费需求。

  李大伟:负面清单管理是推动我国营商环境和国际接轨的重要环节。当前,主要经济体掀起新的引资竞争,鼓励别国资本进来,不鼓励本国资本出去,优质资本和企业越来越成为稀缺资源。我国要在这一轮竞争中赢得主动、赢得未来,必须通过对外开放再扩大、深化改革再出发,实现比较优势从要素成本向国际化、法治化投资环境的转变。此次实施负面清单管理,将和“放管服”改革、强化知识产权?;さ却胧┙裘芙岷?,进一步优化形成吸引高水平外资流入的外商直接投资管理体制机制,对于高质量外资和高技术人才流入我国具有重要意义,也有利于我国本土企业更加适应国际通行规则,真正成长为世界级的龙头企业。特别是,此次放宽的金融、物流、汽车等领域的市场准入,均是国际、国内市场关注多年,但出于各种原因一直没有松动的敏感领域??糯吹牟翟龀?、市场结构调整、竞争强化、倒逼内资企业创新等效应将大量释放,也将成为我国勇于突破利益固化藩篱、将改革开放进行到底的强有力证明。

  李玉梅:2018年版外商投资负面清单大幅精简,是中国适应经济全球化新形势和国际投资规则变化的制度变革,将有助于营造更加公平、透明、便利的外商投资环境,推动形成全面开放新格局,为推动我国经济高质量发展提供保障。新的负面清单大幅放宽市场准入、优化营商环境,将极大激发各国投资者来华投资的热情,吸引更多高质量外资来华投资。同时,也有利于提升本土企业参与全球竞争合作的能力,有效提升高质量产品和高水平服务的供给,推动国内产业转型和升级。在当前的国际经贸形势下,中国积极主动地开放国内市场,改善外商投资环境,无疑是在以实际行动维护自由贸易和多边主义,体现中国负责任的大国形象。

  负面清单管理制度关键在于落实

  中国经济时报:不可否认,2018年版外商投资负面清单是全方位推进开放。但也有一些企业担心“大门开了小门未开”的隐性壁垒问题。对此,你怎么看?在落实负面清单的过程中,应该注意什么问题?

  张建平:出现“大门开了小门未开”的现象在一定程度上说明政府职能改革不到位,地方政府效率低下,管理手续繁杂且缺乏透明度,不能很好地为外商投资提供便利。应在扩大市场准入的情况下,同步推进投资便利化改革、深化外资领域的“放管服”改革、提高外商投资企业资金运用的便利度等,为外资创造一种更加公平、透明、便利的投资环境。

  李大伟:受法律法规的约束,我国企业,包括外资企业和本土企业在开展业务之前,在许多行业需要向行业主管部门申请业务开展许可,还需要满足项目建设的核准程序,包括环境影响评价、建筑安全评价,等等。在实际操作过程中,很多许可的法律依据透明度有待提高,所依据的法律法规未能及时基于最新情况修订,极少数许可的内外资申请程序也存在差异,客观上不但对于外资企业,对于内资企业开展业务也造成了一定的不便利。解决上述这些问题同样是优化营商环境的重要组成部分。在落实外资负面清单的过程中,需要加强和减少部门前置许可、优化项目建设核准程序等措施的协调,使得内外资企业能够真正感受到政策的实惠。

  李玉梅:负面清单管理制度关键在于落实。如果负面清单缩减了,开放度提高了,而具体的外商投资管理部门和工作人员的思想还停留在过去,互相扯皮,将降低新版外商投资负面清单扩大开放推动利用外资的效应。

  中国经济时报:如何应对这些挑战和困难?下一步应该重点开展哪方面的工作?改革的方向是什么?

  张建平:中国多年来的经济发展经验表明,改革是中国最大的红利,开放从外部对改革形成推动。面对经济发展新的挑战和困难,一方面,用开放来形成倒逼机制,促进新一轮改革的形成,以改革来推动经济发展和转型,是我国多年发展的经验积累,也是未来我国发展需要继续贯彻的重要策略。

  另一方面,要通过政府职能改革,重塑政企关系,实现政府服务企业。在负面清单的管理模式下,政府的自由裁量空间将会受到限制,负面清单列举出政府管制的范围和具体事项,但清单之外的事项,市场主体可以不受政府约束,自由进入。在这种情况下,政府扮演的是一个服务者的角色,主要为市场主体提供帮助而非介入。政府应该减少微观管理和直接干预,厘清与企业的关系,更多地做好宏观调控、市场监管和公共服务,将工作重点更多地放在“责”而非“权”。同时,负面清单的实施要求政府实现简政放权,变事前监管为事中事后监管,避免出现“重批轻管、以审代管”的现象,使政府的工作重心转为保障各种措施的有效执行和推进,营造公平、开放的市场环境上。

  自贸试验区建设是中国积极主动开放的重要战略,是我国进一步扩大开放、深化改革的重大举措。通过自贸试验区建设,探索中国对外开放的新模式和新路径,推动政府职能改革和经济增长模式的转变,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可以复制推广的经验来服务于全国的发展。因此,实现自贸试验区的程序简化、规范发展,并将其经验在全国范围内复制推广,是下一步工作的重点之一。

  “一带一路”是新时期我国全方位对外开放战略的重要组成部分,其践行开放主义和多边主义,能有效地推动经济全球化的实现。“一带一路”与中国的自贸试验区相互配合,将我国的开放空间和范围不断扩大,为世界发展提供了机遇。实践表明,只有改革开放才能引领“一带一路”建设和全球化进程。

  赵福军:任何行业都涉及到市场准入和行业管理。2018年版外商投资负面清单是市场准入管理制度,在落实2018年版外商投资负面清单过程中,加强改革的协调配套,及时调整相关行业管理措施,加快修改相关行业管理条例和相关政策法规,建立和完善与之相适应的政策环境。

  李大伟:建议重点开展两方面的工作。一方面是加强市场准入负面清单的设计,尽可能减少对企业开展业务的前置准入许可,并代之以事中事后监管和提高许可的透明度,尽快推广上海自贸试验区“证照分离”等改革试点,尽可能地解决企业开展业务时所面临的“玻璃门、弹簧门”等问题。另一方面是积极减少项目建设的前置许可,特别是在环评、安评等领域通过修订法律法规等形式逐渐实现事中事后监管,有效缩短项目建设的前置核准时间,推动营商环境向国际先进水平接轨。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:周子勋 编辑: 曹阳       
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